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金昌市全国健康城市试点工作领导小组关于印发《2017年金昌市开展全国健康城市试点工作实施方案》的通知
信息来源: 综合科 字体 [ ] 发布日期:2017-06-20 浏览次数:

永昌县、金川区人民政府,市直各部门、各单位及中央、省属在金各单位:

《2017年金昌市开展全国健康城市试点工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。


金昌市全国健康城市试点工作领导小组(代)

2017年6月7日


2017年金昌市开展全国健康城市试点工作实施方案


按照全国爱卫办《关于开展健康城市试点工作的通知》(全爱卫办发〔2016〕4号)要求,我市被全国爱卫办列为首批38个全国健康城市试点城市之一。为贯彻落实全国卫生与健康大会精神及《“健康中国2030”规划纲要》,深入推进健康城市试点工作,为健康金昌目标的实现奠定良好基础,切实提高全市人民群众的健康水平,结合实际,制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以保障和促进人的健康为宗旨,将健康融入所有政策,通过建设健康城市、健康村镇,营造健康环境、构建健康社会、优化健康服务、发展健康文化,提高人群健康水平,促进经济社会可持续发展,突出城市特色,营造生态宜居,宜于旅游和创业的最佳人居环境。

二、基本原则

坚持以人为本,健康优先。坚持以人的健康为中心,针对我市居民的主要健康问题和健康需求,制定有利于健康的公共政策,将健康相关内容纳入城乡规划、建设和管理的各项政策之中,促进健康服务的公平、可及。
  坚持政府主导,共建共享。把建设健康城市纳入全市经济社会发展规划,实行“政府组织、社会参与,部门协调、试点先行、循序推进”的工作机制,发挥政府的组织优势,促进部门协作,鼓励、组织和引导机关、企事业单位、社区、家庭和居民参与健康城市、健康村镇建设活动,提高全社会的参与度,使健康福祉惠及广大群众。
  坚持城乡统筹,典型示范。推进城乡公共资源均衡配置,促进基础设施和公共服务向农村地区、薄弱环节倾斜,缩小城乡差距,逐步实现城乡健康服务均等化。通过培育和推广典型经验,强化示范引领,扩大健康城市、健康村镇覆盖面,提升建设水平。

三、工作目标

通过建设环境宜居、社会和谐、人群健康、服务便捷、富有活力的健康城市、健康村镇,实现城乡建设与人的健康协调发展。2017年,建立健全健康城市和健康村镇建设管理机制,形成一套科学、有效、可行的指标和评价体系,推动开展建设试点,基本形成可推广的建设模式。

四、健康城市建设的主要任务

(一)营造健康环境

1、科学规划城市建设。以满足人民群众日益增长的健康需求为出发点,根据资源环境承载能力,构建科学合理的城市布局。按照“工业区东扩、生活区北移”的思路,高起点规划、高标准建设、高效能管理,建成一批富有文化特色、彰显地域特征的标志性建筑,充分展现镍都工业文化和现代工业文明,不断提高城市整体形象;大力发展循环经济、旅游产业、生态农业,倡导绿色消费、低碳生活,建设环保、节水和循环利用的可持续发展城市,营造生态宜居,宜于创业的最佳人居环境。

2、加强饮用水安全管理。加强饮用水水源地保护,深入推进水生态环境治理和土壤污染防治,创新环境治理理念和方式,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。实施一、二级水源地保护区内污染整治和生态建设,确保城市生活饮用水水质符合国家《生活饮用水卫生标准》,城市供水普及率达到100%;维修完善农村饮水安全工程建设,加强城乡居民生活饮用水卫生安全监管,并按时向社会公布。保障城乡居民喝上放心水。

3、改善环境质量。加强大气污染综合防治,坚持源头管控,减少污染物排放,狠抓细颗粒物、可吸入颗粒物和臭氧综合治理。整治工业废气,加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。积极发展城市公共交通,加强机动车环保管理,提升燃油品质,强化移动源污染防治。加强大气环境监测,定期公开城市环境空气质量情况。以改善水环境质量为核心,分流域、分区域、分阶段科学治理,推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。保护和改善土壤环境,加强土壤污染风险管控,探索实施建设用地准入管理,防范人居环境风险。大力实施绿化美化亮化工程,推进生态园林建设,强化湿地等自然资源保护,营造良好生态环境。以治理大气主要污染物二氧化硫为重点,加大环境污染治理力度,加快治理项目建设,强化区域综合整治,有效削减二氧化硫、烟尘等污染物;大力发展绿色交通,创建绿色工地,综合改善大气质量,环境空气质量优良天数占比大于或等于301天,市区环境空气质量达到国家二级标准。

4、美化人居生态环境。统筹城乡污水处理厂、垃圾无害化处理场、公共厕所等环境卫生基础设施的规划、设计和建设,做到科学合理、兼顾长远。组织实施文明交通行动、城市绿化亮化、基础设施建设维护、公共秩序优化、公共行为规范等专项活动,使区域环境噪声平均值不超过53分贝,建成区绿化覆盖率达到37%;逐步提高城市生活污水及垃圾收集、处置能力,污水处理率达到95%以上;生活垃圾无害化处理率达到100%;建立健全国家卫生城市长效管理机制,配套完善城乡环卫基础设施,加快数字城管平台建设,解决城市管理重点、难点问题,提升城市管理水平。

(二)构建健康社会

5、保障食品药品安全。建立覆盖全过程的农产品和食品药品监管制度,保障饮食用药安全。继续开展食品小作坊小经营店小摊点专项整治行动。专项整治行动,加强食品生产、流通和餐饮消费环节管理,严格落实食品安全信誉度等级公示和食品原料追溯制度,实行餐饮食品安全量化分级管理工作,餐饮服务单位加强食品添加剂管理,餐饮单位均要签订《餐饮服务食品安全承诺书》,做到食品加工规范有序。加大药品流通环节监管,组织开展用药安全知识进机关、进企业、进农村、进学校、进社区活动,帮助群众增强用药安全意识。居民对食品安全满意度达到75%。

6、建立公平可持续的社会保障体系。扩大社会保障覆盖范围,基本养老、基本医疗保险保障人群实现基本覆盖,逐步缩小城乡、区域、群体之间的社会保障待遇差别。统筹城市和农村养老资源,促进基本养老服务均衡发展。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。着力保障特殊困难老人的养老服务需求,确保人人享有基本养老服务。建立健全基本公共服务体系,促进基本公共服务均等化,努力实现基本公共服务城镇常住人口全覆盖。加强职工工伤、生育、失业保险工作,进一步提高参保率,形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以慈善事业、商业保险为补充,与经济社会发展相适应的“城乡统筹、全民覆盖、分类享受”的社会保障体系,城镇居民基本医疗保险参保率达95%以上,基本养老保险参保率达94.7%以上,居民对社会保障满意度达到80%。

7、全面构建住房保障体系。着力构建以公共租赁房(廉租住房)、经济适用房、限价商品房为主体的多层次住房保障体系,进一步加大棚户区改造力度,完善保障性住房管理办法和相应配套政策,切实扩大保障性住房覆盖面,全市常住人口家庭保障性住房覆盖率达到25%。

8、健全社会救助长效机制。健全社会救助体系,支持慈善事业发展,逐步拓展社会福利保障范围,保障老年人、残疾人、孤儿等特殊群体有尊严地生活和平等参与社会发展。加大对农村“五保”和城镇“三无”对象救助帮扶工作力度,扩大医疗救助、就业援助、司法援助和教育援助的救助范围,努力提高困难群众保障水平,城镇居民最低生活标准比上年度提高10% ;加大就业困难群体的援助力度,开发政府公益性岗位,积极为创业者提供创业服务,全年城镇登记失业率控制在3%以内;依托街道、社区开展“送政策、送岗位、送技术下乡入社”活动,通过就业培训,创新就业模式,拓宽劳务输出渠道等措施,为农民工进城就业营造良好的环境,促进农民工就业。

9、完善公共安全保障体系。强化治安防控、交通和消防管理,健全公共安全管理机制,完善应急体系,推进紧急医学救援网络建设,提高突发公共事件处置能力。落实安全生产责任制,防控职业危害风险,提高劳动者职业健康和安全水平。完善农产品质量安全监管体系,强化食品药品安全管理,防范食品药品安全事件发生。提高全民安全意识和应急自救能力,减少伤害特别是对青少年的伤害发生。深入实施“平安金昌”建设,加强和改进社会管理,排查化解各类社会矛盾和民间纠纷,维护交通秩序,加大社会治安综合治理力度,营造和谐安定的社会环境,市民对社会治安满意程度达到88%;健全完善防灾减灾体系,保障人民群众的生命财产安全;加强安全生产监督管理,有效遏制重特大安全生产事故的发生,全市亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.2%以下。

(三)优化健康服务

10、健全基本医疗卫生制度。深化医药卫生体制改革,建立现代医院管理制度和分级诊疗制度,加强基层卫生人才特别是全科医师队伍建设,补足医疗卫生服务的短板。积极实施基本药物零差率销售,确保医改成果惠及更多的市民;建立健全医疗卫生服务体系,完善基本医疗保障制度,扩大城镇职工、城乡居民医保覆盖面,逐步提高新型医疗保障管理水平和待遇,城镇居民基本医疗保险参保率达到95%;加强医德医风建设,居民对卫生服务满意程度达到86%。

11、完善医疗卫生服务网络。完善城乡医疗卫生服务网络,扩大医疗卫生服务覆盖面,提高乡镇卫生院、社区卫生服务中心(站)建设标准,基层医疗卫生机构标准化建设达标率达到95.5%以上,每千人拥有医疗床位数达到4.5张;组织开展乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室医疗卫生人员培训,每千人口拥有执业(助理)医师数达到2.8人,拥有执业护士数达到2.3人;健全完善市、县、乡三级疫情监测网络,完善各类应急预案,组织开展传染病防治宣传和应急演练,切实提高疾病预防控制检验检测和应急处置能力。

12、建立健康管理工作模式。加强防治结合,建立健全全人群、全生命周期的健康管理组织体系。加快推进健康服务信息化建设,实现医疗服务、公共卫生和医疗保障等信息互联共享,以大数据支撑群体疾病预测和个体化服务。发挥中医预防保健优势,推动医疗服务从注重疾病治疗转向注重健康维护,发展治未病、中医特色康复等服务,探索开展中医特色健康管理。推进全民预防保健服务,对居民的健康危害因素及健康状况进行全面的监测、分析、评估、预测,通过疾病预防和治疗,实现有病早治、未病先防。

13、促进公共卫生服务均等化。发挥社区(街道)、乡镇医疗卫生服务机构作用,提供健康知识和健康咨询服务,建立完善居民健康档案,公务员健康管理信息系统,城市居民健康档案建档率达到75%以上,并规范管理;开展常见慢性病干预措施进社区、进机关、进学校、进企业单位活动,为慢性病人群提供防治指导服务,保证城乡居民都能享受基本公共卫生服务,最大限度地预防疾病;严格实施结核病、艾滋病等重大疾病防控和国家免疫规划、农村妇女住院分娩等重大公共卫生项目。

14、加强公共卫生服务能力建设。加强疾病预防控制体系建设,提高疾病监测和干预能力,积极防治传染病、寄生虫病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病等重大疾病。完善突发事件卫生应急机制,提高卫生应急能力,加强传染病监测预警,及时处置传染病疫情。加强口岸卫生检疫能力建设,严防外来重大传染病传入。着力改善预防控制、妇幼卫生、卫生监督、计划生育等专业公共卫生机构设施条件,切实提高城乡医疗机构救助能力,符合医疗救助条件困难群众的救助率达到100%;建立残疾人康复专项救助制度,加强残疾人康复设施建设,确保困难残疾人得到医疗和康复救助,实现残疾人“人人享有康复服务”目标;维护残疾人的社会权利,提高有劳动能力的残疾人就业率。

(四)培育健康人群

15、深入推进优生促进。强化妇幼健康和计划生育服务工作,实施综合干预措施,提高出生人口素质和妇女儿童健康水平。倡导社会性别平等,完善各项配套措施,实施好全面两孩政策,促进人口长期均衡发展。全面实施国家免费孕前优生健康检查项目,扩大叶酸发放覆盖率和依存率,不断提高出生人口素质,新生儿出生缺陷发生率控制在16‰以下;深入开展生殖健康援助行动,不断提高育龄群众生殖健康水平。

16、开展全民健身行动。开展全民健身活动,提高群众身体素质。完善全民健身公共服务体系,加强全民健身场地设施建设,建设健康步道、健康广场、健康主题公园等支持性环境。广泛开展全民健身活动,机关、企事业单位落实工作场所工间操制度。健全全民健身组织网络,配套完善城乡公共体育场地设施,人均体育设施用地面积达到2.1平方米以上,80%以上的社区建有体育健身设施;经常参加体育锻炼的人数比率达到44.3%以上,加大社会体育指导员培训力度,社会体育指导员人数比例达到4.4‰;组织不同层次、不同人群开展全民健身体育活动,实现体育生活化,建立群众身边10分钟健身休闲生活圈。

17、倡导健康生活方式。加强健康教育和健康促进,普及健康素养知识与技能,定期开展健康素养监测调查,评价干预效果。引导居民建立合理膳食、适量运动、戒烟限酒和心理平衡的健康生活方式,增强群众维护和促进自身健康的能力,教育引导市民养成良好的健康生活行为,居民健康生活方式与行为形成率达到84%;加大控烟力度,积极开展无烟单位创建活动,继续实施室内公共场所、工作场所、医疗卫生单位全面禁烟活动。

18、开展健康“细胞”工程建设。以健康社区、健康单位和健康家庭为重点,以整洁宜居的环境、便民优质的服务、和谐文明的文化为主要内容,推进健康“细胞”工程建设,向家庭和个人就近提供生理、心理和社会等服务,倡导团结和睦的人际关系,提高家庭健康水平。以社区、学校、机关和行政事业单位等为重点,完善控烟措施,落实健康体检、职业健康检查、职业防护、安全管理等制度,营造相互尊重、和谐包容的单位文化,创造有益于健康的环境。结合行业特点,在社区、家庭、医院、学校、机关、乡镇开展“健康单位”、“健康家庭”、“健康村镇”创建活动;加强工作指导,为示范单位、家庭、村镇提供技术支持,营造健康的工作生活环境,开展健康生活方式宣传,为市民提供健康服务;进一步细化健康单位、健康家庭、健康村镇考核评估指标,组织实施效果评价,完善考评机制,提高建设水平。

(五)发展健康文化

19、弘扬健康文化。加强中医药科普宣传,传播中医药健康文化,提升群众中医养生保健素养。大力倡导健康文化,鼓励和支持健康文化产业发展,创作出更多群众喜闻乐见的健康文化作品,不定期举办各类群众性运动会、健康知识竞赛、健身操、广播操、广场健身舞等丰富多彩有益身心的健康文化活动,不断满足人民群众日益增长的多层次健康文化需求。健全市民公约、村规民约等社会规范,宣传社会主义核心价值观,倡导公序良俗,让健康理念深入人心。

20、宣传普及健康知识。充分利用报纸、电视、广播、网络等传播媒介,进行全国健康城市试点工作宣传。扩大健康教育覆盖面,在机场、车站、社区等窗口行业和广场、公园等公共场所的电子屏幕和公益广告牌上必须具有健康教育内容,设置健康知识宣传栏,宣传健康常识,教育引导市民养成良好的健康生活习惯。着力提高全民健康意识,移风易俗,改变陈规陋习和不健康的生活方式,把健康科学知识转变为群众能够理解接受、易于养成践行的良好行为习惯。动员社会各界广泛开展健康教育与健康促进活动,围绕《健康素养66条》,组织开展健康知识“五进”活动,宣传普及健康知识;充分发挥社区、学校、医院、企事业单位等行业的教育引导作用,积极开展“健康陇原行”、“小手拉大手”、“健康教育大课堂”等活动,强化市民健康自我管理,不断提升市民的健康素养,居民健康基本知识知晓率达到91%以上,综合健康素养率达到8%。

五、健康村镇建设的主要任务

(一)改善农村基础设施条件。完善道路、环卫、电力、通信、消防等基础设施,全面实施“硬化、绿化、亮化、美化、净化”,推进广播电视、通信等村村通和宽带普及。大力发展农村客运。全面推进农村垃圾治理,加大村镇垃圾清运设备和中转设施建设力度,加快农村生活污水治理。

(二)加强农村改水改厕。加快实施农村饮水安全巩固提升工程,加强水源保护,进一步提高农村饮水集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。加快农村无害化卫生厕所改造,农村新建住房要配套建设无害化卫生厕所。乡镇政府所在地、中小学、乡镇卫生院、集贸市场、公路沿线等区域要建设无害化卫生公厕。坚持集中连片、整村推进,统筹实施改水改厕、污水处理等项目,让农村居民喝上干净水、用上卫生厕所,农村无害化卫生厕所普及率达到85%。

(三)深入开展环境卫生整洁行动。全面开展农村环境卫生综合整治,清理乱堆乱放,拆除违章建筑。清除病媒生物孳生地,开展农村环境卫生连片整治活动,加强农业面源污染治理,强化畜禽养殖污染物的综合利用,防治畜禽养殖污染,加强病死畜禽无害化处理。推广生物有机肥、高效低毒低残留农药,禁止秸秆焚烧,引导开展秸秆综合利用工作,规范收集、处置农药包装物、农膜等废弃物。加强规范种植和绿色养殖,提升农产品质量安全水平,规范农产品流通市场。深入开展美丽宜居乡村建设,保护自然景观,加强绿化美化,深入推进卫生村镇创建活动,创建1-2个省级卫生乡镇(街道)、卫生村;健全卫生管理长效机制。

(四)加强农村医疗卫生服务。全面实施居民大病保险制度,完善医疗救助制度。强化农村疾病预防控制、妇幼保健等公共卫生工作,全面落实重大和基本公共卫生服务项目,重点控制严重危害农村居民的重大疾病。按照常住人口规模和服务半径科学布局基本医疗服务资源,每个行政村应当设置1个村卫生室,每个乡镇办好1所标准化建设的乡镇卫生院,方便农村居民就地就近看病就医。强化乡镇卫生院基本医疗卫生服务能力,提升急诊抢救、二级以下常规手术、正常分娩、高危孕产妇筛查、儿科等医疗服务能力,加强全科医学建设,在乡镇卫生院设立中医综合服务区(中医馆),在村卫生室全面推广中医药服务。加强乡村医生队伍建设,保证村卫生室正常运转,筑牢农村卫生服务体系网底。

(五)提高农村群众文明卫生素质。广泛开展健康教育活动,普及疾病防治和卫生保健知识,破除迷信,倡导科学文明健康的生活方式,引导和帮助农村居民养成良好的卫生习惯,依托农村社区综合服务设施拓展医疗卫生、健康教育和环境整治服务功能。健全完善乡村文化活动室、图书室、文化广场等场所,组织开展丰富多彩、健康向上的群众文化生活,积极发展乡村特色文化。建设农村体育健身场所和设施,培养农村文体骨干和体育健身志愿者,带动开展简便易行的群众性健身活动。

六、保障措施

(一)加强组织领导。市全国健康城市试点工作领导小组办公室负责领导和协调试点工作;各级各部门实行“一把手”责任制,制定具体工作措施,有计划、分步骤地推进实施;进一步完善责任机制,继续将试点工作纳入对各级各部门整体工作的考评,实行目标管理,确保各项指标如期实现。

(二)积极宣传引导。宣传部门要采取多种形式广泛开展试点工作宣传活动;各级各部门要教育动员社会各方面力量关心、支持试点工作,形成全社会共建健康城市、共享城市健康的良好氛围。

(三)加大工作投入。各级要将全国健康城市试点工作所需的工作经费纳入财政预算,切实加大城乡基础设施,公共文化、体育、卫生设施建设等方面的投入,不断提高建设水平;各部门要安排专项经费,保障各项工作的正常开展;要积极争取社会各界力量的支持,通过各项政策扶持,鼓励社会资本投资健康城市建设项目,推进健康城市建设的顺利实施。

(四)加强交流协作。全国健康城市试点工作是一项指标体系逐步探索、创新发展的工作,各级各部门要围绕分解细化任务,积极开展调查研究,创新工作方法,总结推广经验,把试点城市各项工作进一步引向深入;要加强交流协作,按照任务分工,责任单位负责牵头协调组织实施,协作单位必须密切配合、相互支持,确保各项工作有序推进。

(五)严格考核评估。进一步细化考核评估指标体系,分阶段开展考核评估,不断提升和完善试点工作指标体系;领导小组办公室将定期对各级各部门健康年度指标任务完成情况进行考核评估,并将考评结果和半年、年度工作总结向上级部门报送。

附件:2017年开展全国健康城市试点工作实施方案相关附件





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